職教改革：企業(yè)辦學(xué)主體探路
發(fā)布時(shí)間：2014-08-06 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
近日，教育部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》）。《決定》中強(qiáng)調(diào)地方本科往應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型，并明確提出了企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。
在職業(yè)教育改革探路的具體落實(shí)上，學(xué)者和高校人士談得最多的，是配套師資和設(shè)備的問題，即人和錢的問題。而外界普遍認(rèn)為明確企業(yè)作為辦學(xué)主體，既能解決人才和就業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題，也能解決師資和設(shè)備等。
明確企業(yè)辦校主體：企業(yè)擔(dān)心盈利問題
對于企業(yè)辦學(xué)，此次《決定》中明確提到企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，在國務(wù)院2002年、2005年發(fā)布的大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中的表述則是“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)”。這份《決定》是改革開放以后第一次明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。
同時(shí)，《決定》提出鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。
企業(yè)辦學(xué)校或更為實(shí)用。“我們有些學(xué)生每天像抽鴉片一樣沒精神，看到老師就問補(bǔ)貼什么時(shí)候發(fā)。”內(nèi)蒙古某政府辦校的高職班主任張麗說，“而對面的學(xué)生像打雞血一樣。”
張麗所謂的“對面學(xué)校”，即當(dāng)?shù)赜善髽I(yè)運(yùn)作的一個(gè)廚師學(xué)校。張麗說，以他們市為例，企業(yè)化辦學(xué)，學(xué)生多是自主選擇去讀的，而他們是政府辦學(xué)，國家對職業(yè)教育扶持力度很大，但實(shí)際上，很多政府主辦的職校課程，跟普通高中區(qū)別不大，和企業(yè)基本沒什么接觸，學(xué)生上課積極性也不高。
“學(xué)生最終要面向企業(yè)，進(jìn)企業(yè)公司工作。職業(yè)教育領(lǐng)域，政府引導(dǎo)示范，企業(yè)也責(zé)無旁貸。企業(yè)自己知道需要什么樣的人才。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院范先佐教授分析。
那么企業(yè)參與辦學(xué)的意愿如何？武漢一家國企的中層稱，辦學(xué)對企業(yè)來說，需要持續(xù)的高投入，盈利可能不樂觀。
湖北省教育系統(tǒng)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，湖北直接由企業(yè)主辦學(xué)的不太多，企業(yè)辦學(xué)積極性不高的原因，主要是學(xué)校的盈利問題。“很多人都認(rèn)為學(xué)校不是營利性單位，另外辦學(xué)也是高投入的。”他表示，很多人辦學(xué)剛開始是想掙錢，往后越來越難掙錢，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)不可能很高，招生也越來越困難。
武漢工程科技學(xué)院宣傳部部長唐軍國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們學(xué)校由武漢眾邦德龍科技發(fā)展有限公司出資開辦，公司提供學(xué)校發(fā)展所需的資金。這一種民辦高校模式主要是由企業(yè)出資，聘請公辦高校有經(jīng)驗(yàn)的校級領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)高管負(fù)責(zé)日常管理。企業(yè)出資參與學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，比如購買土地、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和建教學(xué)樓等，另外，企業(yè)也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助學(xué)生聯(lián)系推薦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
至于企業(yè)出資辦學(xué)是否盈利。部分高校負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)均表示，企業(yè)辦學(xué)更多是從社會責(zé)任和辦學(xué)理想角度出發(fā)。同時(shí)也表示，辦學(xué)是高投入低盈利的投資。
政策扶持持續(xù)加大
“我父親退休前辦過武漢知名的職校，我也想做教育。”武漢一家物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人跟記者強(qiáng)調(diào)自己的辦學(xué)理想。但是他也提到，現(xiàn)在還在觀望政策的階段，真正辦學(xué)一般不太掙錢，除非辦短期速效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者有較好的政策扶持。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2002年和2005年的《決定》規(guī)定城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例分別是不低于15%和20%。這一次則是不低于30%。這也是為何政府將有更多的財(cái)政投入助力現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005到2013年，職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)1.23萬億元。
“不低于30%，政府支持力度挺大的。”華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐表示。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從湖北省教育廳了解到2013年湖北省本級分別投入3500萬元和1400萬元支持高職、中職院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)，并爭取中央和省級財(cái)政投入近20億元支持創(chuàng)建師范院校。
“西方勞動力相對稀缺，企業(yè)出于人才需要，主動性強(qiáng)。目前我們國家需要通過減免稅收等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作，提高企業(yè)積極性。”長期研究職業(yè)教育的天津大學(xué)博士后付衛(wèi)東表示。
“不光是鼓勵(lì)和號召，要有具體的政策去激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在解釋《決定》時(shí)說。
《決定》中明確提出企業(yè)接收實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；而對于舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，如果符合發(fā)展規(guī)劃，那么各地可以通過政府購買的方式予以支持等政策。
《決定》提出了要研究制定促進(jìn)校企合作的有關(guān)法規(guī)。葛道凱表示，“將來立了法，我們企業(yè)參與或者是舉辦職業(yè)教育的主動性，或者是內(nèi)在動力應(yīng)該能夠逐步地得到釋放。”
